关键词

采购方式；货物采购；技术复杂

案例回放

某中学智慧黑板采购项目，项目预算110万元，采用竞争性磋商采购方式。本次采购内容为：智慧黑板41台、视频展台41台。

采购公告发布后，财政部门接到 A供应商的举报：本次采购项目预算金额明确，且磋商文件项目需求和技术方案中产品规格和需求明确，不符合竞争性磋商采购方式的适用情形，属于采购方式适用错误。

A供应商认为，根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三条规定，竞争性磋商的适用情形是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。而该项目，产品的详细规格和具体要求非常清晰：智慧黑板技术要求详列39项，例如应具备息屏功能，可通过前置按键、手势等多种方式调取菜单关闭背光，关闭背光整机仍可正常运行，在息屏状态下，可正常播放音视频文件；书写副板技术要求详列12项，例如厚度≤15mm，挂墙厚度≤110mm，侧面应配套围板，安装后无法从侧面看到黑板后方，保证整体美观；插拔式电脑（OPS）技术要求详列7项，例如内置USB接口≥6，视频输出接口 HDMI≥1，DP≥1。因此，A供应商提出为了维护政府采购活动的正常秩序和公共利益，建议采购人和代理机构依法修改采购方式。

问题引出

智慧黑板采购项目，可以采用竞争性磋商吗？

专家点评

智慧教学无疑已成为教育信息化建设的新趋势，而智慧黑板是智慧教学集成的必须产品，具有创新的教学模式和良好的教学场景适应性，因此，智慧黑板也成为教育部门和学校采购的主流产品。欧帝科技股份有限公司北京分公司负责人于鑫波介绍，智慧黑板包括基础指标、核心指标和创新指标，采购人可根据实际需求适时增加相关创新性指标。基础指标包括电磁兼容特性、安全性、环境适应性、声性能等；核心指标包括对比度、色域、触控响应时间、点击精度、贴合技术；创新指标包括网络2.4G\5G、摄像头像素、支持触控点数、人机交互便捷性等。随着不断升级发展，近几年，智慧黑板录播模块植入到了黑板设备里，并且增加常态化录播功能。所以，智慧黑板采购项目通常需求客观、明确，采购人完全可以确定智慧黑板的详细规格或者具体要求。

河北经贸大学资产管理处王娜认为，智慧黑板采购项目不适用竞争性磋商采购方式。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三条规定了适用竞争性磋商采购方式的五种法定情形：其一是政府购买服务项目；其二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；其三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；其四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；其五是按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。显然，需求明确的货物项目通常不采用竞争性磋商采购方式。此外，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十九条也规定技术较复杂或者专业性较强的采购项目，以及不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，采用竞争性谈判或者磋商。

具体到本项目，山西省政府采购评审专家郭涛认为智慧黑板并不存在技术复杂或者专业性较强的特点，而且采购清单技术要求都有确定数值，不存在需求不明确，需要供应商提供方案的问题，因此，本项目采用竞争性磋商是不合规的。

通过查询近半年中国政府采购网发布的智慧黑板项目采购公告，发现有采用竞争性谈判的、公开招标的，还有采用询价方式的。那么，智慧黑板项目，适用于哪种采购方式呢？

武汉大学采购与招投标管理中心设备采购招标办公室相关负责人认为，智慧黑板行业已经非常成熟，并非高科技专属产品。本项目使用财政性资金，适用于公开招标方式。

法规适用

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三条

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