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政府采购中,中小企业可以享受的扶持政策包括哪些?
2026-10-125

政府采购扶持中小企业的核心法规为 《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号) ,现行有效且为全国统一执行标准。

《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》(财库〔2022〕19号) 对部分政策力度进行了加码。

整套政策核心逻辑清晰:预留份额给市场机会、价格优惠提中标概率、资金保障缓现金流压力,搭配降成本、助融资、反歧视等配套举措,全方位赋能中小企业参与政采。

一、核心两大抓手:预留采购份额 + 价格评审优惠

所有扶持政策仅适用于项目适宜由中小企业提供,且不属于法定豁免情形(专有技术、特殊专业需求、框架协议特殊情形等可不予预留)。

?? 预留采购份额:保底市场机会

采购人需按金额门槛,将对应预算专门预留面向中小企业,且所有预留份额中,预留给小微企业的比例不低于60%。
项目类型
采购金额门槛
官方预留要求(全国统一)
货物、服务项目
200万元以下
适宜中小企业提供的,全部预留给中小企业
工程项目
400万元以下
适宜中小企业提供的,全部预留给中小企业
超限额货物、服务项目
200万元以上
预留该项目预算总额30%以上面向中小企业
超限额工程项目
400万元以上
阶段性政策:预留比例提至40%以上(延续至2026年底)
?? 重要时效提醒:工程40%预留比例为阶段性政策,目前多省已发文延续至2026年底;货物、服务预留政策为长期有效制度。

?? 价格评审优惠:提升中标竞争力(核心加分项)


?? 关键前提:仅适用于非专门面向中小企业的采购项目。专门预留中小企业的项目,不再执行价格扣除优惠。

评审规则:以扣除后的报价参与评标打分,大幅降低小微报价劣势,提升中标概率。全国法定标准如下:
适用情形
货物、服务项目
工程项目
小微企业
法定价格扣除 10%–20%
法定价格扣除 3%–5%
联合体/分包(小微合同份额≥30%)
扣除 4%–6%
扣除 1%–2%

?? 重要说明:货物、服务类价格扣除优惠由财库〔2020〕46号规定的6%–10%提高至10%–20%,依据为财库〔2022〕19号,自2022年7月1日起执行,现行有效。

二、资金支付保障:缓解中小企业现金流压力

?? 提高预付款比例

国家层面鼓励采购人将中小企业合同预付款比例提高到30%以上;多地地方政策进一步加码,如部分地区要求原则上不低于40%,优质中小企业可达40%–50%。

? 压缩付款周期

政府采购要求:采购人收到合规发票后,10个工作日内完成支付

法定底线(《保障中小企业款项支付条例》):项目验收合格后,最长付款期限不超过60日,杜绝恶意拖欠

三、配套扶持措施:降成本、助融资、破壁垒

?? 降低交易成本

全面落实取消中小企业投标保证金,同时鼓励采购人、代理机构免收或减免履约保证金。

?? “政采贷”信用融资

支持金融机构依托政府采购中标合同,为中小企业提供无抵押、无担保纯信用贷款,解决融资难、融资贵问题。

?? 严禁歧视性门槛

明确禁止将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等企业规模条件设置为投标资格门槛或评审扣分因素。

?? 极简资质认定

中小企业享受所有扶持政策,唯一凭证为 《中小企业声明函》 ,无需额外提供资质、财报、规模证明材料。

?? 风险提示:声明函必须如实填报,虚假声明属于投标弄虚作假,将被记入不良信用记录、取消投标/中标资格,面临追责。

四、认定规则

主体要求:参与企业自身必须符合中小企业划型标准,与大企业无控股、管理关联关系;合规个体工商户视同中小企业

货物项目专属规则:货物由中小企业制造(即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或注册商标)。供应商提供的货物既有中小企业制造、也有大型企业制造的,不享受扶持政策
服务项目专属规则:服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业订立劳动合同的从业人员

工程项目专属规则:工程由中小企业承建,即工程施工单位为中小企业

五、2026政策

当前政府采购中小企业扶持体系为:长期制度 + 阶段性加码组合。通过固定份额兜底市场、价格扣除提升竞争力、快速付款缓解资金压力、降本融资破除发展壁垒,全方位降低中小企业参与政府采购的门槛与成本。

其中工程40%预留份额为阶段性红利(多数地区延续至2026年底),中小企业可重点把握本年度工程类政采项目机遇。

?? 核心法规依据

法规名称
文号
状态
《政府采购促进中小企业发展管理办法》
财库〔2020〕46号
? 现行有效
《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》
财库〔2022〕19号
? 现行有效

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