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不平衡报价是工程项目中比较常见的一种报价策略，是指在投标总价基本不变的前提下，调整工程量清单中个别分项单价，利用“计价规则、施工节奏、结算方式”获取额外收益。采用不平衡报价可以有效缓解中标单位因工程“备料款”紧缺而带来的资金压力，但因违背公平竞争原则，故应禁止使用。本文笔者谈一下不平衡报价之危害，并提出对策建议，供同行参考借鉴。

一、表现形式

不平衡报价可分为三种类型。一是时间长短型：对前期完成项目抬高单价，对后期完成项目压低单价，投标人可提前回收资金并赚取时间价值，即便后期有亏损，也可以用前期收益来弥补；二是工程量预判型：结合现场踏勘及图纸研判，对预估工程量可能增加的项目调高单价，对缩减或取消的项目调低单价，通过结算价差来获取利润；三是隐性风险型：对设计模糊、容易发生变更、签证概率高的项目调高报价；对内容明确、无调整空间项目压低报价，依据工程变更获取超额利润。

二、实际案例

A公司采用不平衡报价方式中标某市一中学宿舍楼建设项目，该项目桩基围护1200万元、主体结构6700万元、装饰工程3900万元，总价11800万元；其中桩基围护、主体结构、装饰工程三项工期分别是：5、10、8个月，贷款月利率1%，以具体开工日期为折现点。

因招标文件未对不平衡报价提出要求，A公司在保持总报价基本不变前提下做如下调整：①对工期5个月可早日结账且工程量少的桩基围护项目增加150万元，调整为1350万元；②对工程量少的主体结构项目增加500万元，调整为7200万元；③对工程量大的装饰项目降低650万元，调整为3250万元；④对人工、机械费用在综合单价不变前提下，提高人工单价，降低材料单价；⑤降低装饰项目报价并把手续费及临时设施费摊算到前期完成项目中。

经调整，再对照现值系数列表重新测算，实际结算款比原报价多出85.65万元；且在评标阶段未被察觉，直到项目结算时才被市财政局审查出来。

三、主要危害

（一）加大财政支出。采用不平衡报价在项目实施及结算阶段，高单价分项、变更增项会直接推高整体结算总价并突破项目概算（预算），出现资金缺口。

（二）扰乱竞争秩序。采用不平衡报价并非依靠专业技术、科学管理、优质服务等参与竞争，实质上是一种投机行为，严重挫伤合规报价企业的投标积极性，公平竞争价值取向受到冲击。

（三）诱发安全隐患。不平衡报价手段隐蔽，看似总价合规，但分项单价中却潜在着一定的问题，中标人往往会偷工减料、降低标准、简化工艺、缩减服务、直接诱发质量安全隐患。

（四）滋生合同纠纷。采用不平衡报价在项目结算时因高低单价会引发价差争议，变更计价分歧增大，极易滋生合同纠纷。

四、对策建议

（一）源头预防投机。一是在招标文件中细化工程量清单、技术标准、项目范围等，做到图纸清晰、描述完整、边界准确，从源头上降低变更、签证的概率，防止中标人利用模糊事项报价套利，清晰列明不平衡报价认定标准、违规后果与处罚条款，杜绝投机行为。

（二）严查投标报价。改变以往“重总价、轻单价”评审模式，将分项单价合理性纳入重点评审范畴，对单项报价明显高于或低于市场均价的，要求投标人在规定时间内现场作出书面澄清，解释不合理的，按无效投标处理。

（三）加强履约管理。在合同中增设不平衡报价约束条款，如发现此类问题，招标人有权调整异常单价、扣除违规获利、追究违约责任，直至解除合同。

防范不平衡报价，不能只依靠事后查处，而应构建“源头治理、过程管控、长效惩戒”完整体系，唯如此，才能有效遏制不平衡报价，推动招投标行业健康发展。

如有建议或意见请加小编微信 13521445720 13717632620