某单位将公文起草、党建材料撰写整体打包外包给第三方机构，一年服务费58万元。审计进驻后认定：公文起草属于“应当由政府直接履职的事项”，不得纳入政府购买服务范围，合同无效，相关责任人被追责。

政府购买服务不是“政府想买什么就买什么”。以下三类服务，碰了就是无效合同。

一、法规依据：第102号令第十条

《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号，2020年3月1日起施行）第十条以“负面清单”形式明确，以下各项不得纳入政府购买服务范围：

（一）不属于政府职责范围的服务事项；
（二）应当由政府直接履职的事项；
（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；
（四）融资行为；
（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；
（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

十条红线，条条致命。 下面重点拆解与供应商最直接相关的三类。

二、第一类：不属于政府职责范围的服务——政府不能“越位”

政府购买服务的边界，以政府职责范围为限。凡是超出政府法定职责的事项，一律不得购买。

典型违规情形：某单位购买“企业品牌推广服务”“产品营销策划服务”——这些属于市场主体自身行为，不属于政府职责范围。一旦纳入购买范围，合同无效，资金无法列支。

供应商识别要点：查看采购公告中的服务内容是否明显与政府公共职能无关。如果是“商业推广”“品牌营销”“市场策划”等字样，大概率踩中红线，建议主动回避。

三、第二类：应当由政府直接履职的事项——行政管理权不能外包

这是供应商最需要警惕的雷区。多地财政部门已明确将以下事项列入购买服务负面清单：

• 公文起草、党建纪检、微信公众号编辑、财务记账、PPT制作

• 行政执法、行政处罚、监督检查、项目审批

• 保密事项、行政决策、行政许可、行政强制、行政复议、内部制度制定

为什么不能买？ 这些事项属于政府行政管理职权的核心内容，是国家机关依法应当亲自履行的法定职责。通过购买服务方式外包，实质上是将公权力“转包”给市场主体，严重违反行政法的基本原则。

真实案例：某市将“行政处罚案件卷宗整理及归档”外包给第三方公司，审计认定为“将应当由政府直接履职的事项外包”，责令整改并追回已支付费用。

供应商识别要点：采购需求中出现“起草”“审批”“执法”“处罚”“监督检查”等行政职权类动词的，一律视为违规项目。即使中标并签了合同，合同也面临被认定无效的风险，已收款项可能被追回。

四、第三类：融资行为——严禁借购买服务变相举债

《政府购买服务管理办法》第十条明确将“融资行为”列入负面清单。

典型违规情形：利用或虚构政府购买服务合同进行融资、为建设工程变相举债。这类行为名为“购买服务”，实为“变相融资”，是财政部门重点打击的对象。

供应商识别要点：如果采购公告中要求供应商“先行垫资”“带资建设”或“以项目收益权作为还款来源”，基本可以判定为违规融资项目。一旦被审计认定为变相举债，不仅合同无效，供应商的垫资款也可能无法收回。

五、供应商实操指南：三道防线规避风险

第一道防线：投标前筛查。 拿到采购公告后，先看服务内容是否属于上述三类禁止范围。如果疑似踩线，在质疑期内向采购人发出书面澄清函，要求说明该服务事项的法律依据。

第二道防线：合同审查。 中标后签署合同前，逐条核对合同服务内容是否与采购公告一致。发现违规内容，拒绝签署并书面告知采购人该事项属于负面清单禁止范围。

第三道防线：履约留痕。 如果项目已签约但发现属于负面清单范围，应立即书面通知采购人暂停履行，并保留所有沟通记录。审计一旦追责，这些记录是证明你“已尽到合理注意义务”的关键证据。

重要提醒：供应商对投标资料真实性负有审慎注意义务。不能以“采购人让我签的”“别人都在做”为由推卸责任。合同无效后，已收款项可能被追缴，已投入的成本也无法获得补偿。

政府购买服务负面清单是采购人的红线，也是供应商的护身符。看懂三类“不得购买”的服务，在投标前主动筛查、在签约时守住底线，才能避免陷入“合同无效、款项被追”的审计风险。

点我访问原文链接