“好不容易中了标，结果因为《中小企业声明函》填错被认定无效，到手的项目飞了！”
“明明自己是中小企业，声明函也交了，评审时却说格式不符，不享受价格扣除优惠！”
在政府采购活动中，《中小企业声明函》是中小企业享受扶持政策的“通行证”，但不少供应商却因为填写不规范，频频“踩坑”——有的格式选错导致直接废标，有的数据填错被认定为虚假材料，甚至被列入不良行为记录名单。
一、为什么《中小企业声明函》如此重要
根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十一条规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。
简单来说，没有这份声明函，中小企业就无法享受政府采购中的预留份额、价格评审优惠等扶持政策。更重要的是，任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件——声明函是唯一的身份凭证。
《中小企业声明函》的格式一般作为实质性要求，供应商不能随意改动招标文件规定的格式，只能按照法定格式提交。
二、选对格式，不同类型项目填写内容大不同
46号文规定的声明函法定格式分为两类，必须与采购项目类型严格对应。
货物类项目：应使用《中小企业声明函（货物）》格式。填写内容为货物制造商的信息（非投标供应商自身，除非供应商即是制造商）。也就是说，填写的是生产该货物的企业信息，而不是卖货的经销商信息。
工程或服务类项目：应使用《中小企业声明函（工程、服务）》格式。填写内容为工程承建单位或服务承接单位的信息，即投标/响应供应商自身的信息。
Tips：不可自拟格式，必须严格按照财政部46号文附件提供的法定格式填写，任何自行修改或简化格式的声明函均属无效。供应商应按照项目的类别和实际要求使用相对应的模板，不能直接套用以往项目的模板或者自行制作模板。
小贴士：如果投的是电脑采购项目，就用货物格式；投的是保洁服务项目，就用服务格式。两者不可混淆。
三、各项信息如何填准
1?? 单位名称、项目名称和标的名称
按实际情况填写，确保内容准确无误。
货物类项目：标的名称填写产品清单里的货物名称，要与招标文件中的采购清单一一对应。采购项目包含多种标的物的，货物制造商的相关信息应全部列入《中小企业声明函》。
服务、工程类项目：标的名称填写项目名称。
填写企业名称、统一社会信用代码应照搬证件内容，避免出现多字或少字的错漏。
重点关注：货物类项目涉及多个采购标的，供应商应当根据每个采购标的所属行业的划型标准，判断所有标的制造商是否属于中小企业，然后逐项声明，并且要与开标一览表、报价明细表等内容保持一致。
漏填标的，或者填写的制造商名称与开标一览表不一致，可能导致《中小企业声明函》被作无效处理。采购人应在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。
2?? 所属行业
所属行业需按照采购文件的明确划分确定，从招标文件中查找。供应商应当按照采购文件中规定的采购标的所属行业填写，避免行业归属错误。
3?? 制造商企业（或承建、承接企业）
货物类项目：填写制造厂家的企业名称。
服务、工程类项目：填写投标单位的企业名称。
特别说明：在货物类项目中，如果某企业既是供应商，又是该货物的制造商，那么在制造商中可以直接填写该企业名称；但如果供应商仅是产品的代理商或经销商，提供其他品牌商的产品，则需在制造商中填写负责产品生产制造的企业名称。
4?? 从业人员、营业收入、资产总额
从业人员、营业收入和资产总额是划分企业规模的三大指标，应如实填写上一年度的实际数据。
货物类项目：填写制造厂家的数据。
服务、工程类项目：填写投标单位自身的企业数据，同一项目内数据前后要保持一致。
避坑要点：新成立企业无上一年度数据的可不填报；但务必确保填写的数据真实、准确，不得虚构、篡改。
5?? 企业规模类型
需明确填写“中型企业”“小型企业”或“微型企业” ，不能笼统写成“中小企业”。
6?? 声明函落款与盖章
不管是货物类还是工程服务类项目，《中小企业声明函》落款企业名称都是投标单位的企业名称。
特别提醒：货物采购项目的《中小企业声明函》应由投标（响应）供应商出具。如果仅由制造商出具而未加盖投标（响应）供应商公章，声明函将被认定为无效。
7?? 关于“不属于大企业分支机构”等限制条件
声明函中包含一段重要内容：“以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。”这意味着有些企业自身规模虽小，但控股股东属于大企业，是不符合中小企业认定要求的。
8?? 联合体与分包情形
若以联合体形式参与或存在合同分包，应在声明函中标注中小企业所承担的具体内容，并填写相关中小企业信息。声明函中需填写联合体协议或签订分包意向协议中的中小企业（或小微企业）制造、承建或者承接等相关信息。
四、中小企业如何划分
要正确填写声明函，须先明确企业自身的规模类型。目前依据的是《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）。
划型原则补充：大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。
便捷查询工具：工业和信息化部组织开发了“中小企业规模类型自测”微信小程序，在国务院客户端和工业和信息化部官网上均有链接，填写所属行业和指标数据即可自动生成企业规模类型测试结果。
五、避坑指南——这些错误千万别犯
? 错误一：选错格式
货物类项目用服务类格式，或工程类项目用货物类格式——格式错误将直接导致声明无效，无法获得价格扣除或预留份额等政策优惠。
? 错误二：漏填采购标的
货物类项目包含多个采购标的，却只填写了部分产品信息，漏掉某个标的——此类情况会被认定为投标无效。供应商应将所有货物标的相关信息逐一列出。
? 错误三：行业归属错误
误将采购标的归属到错误的行业，导致使用错误的划型标准进行判定，从而得出错误的规模类型。
? 错误四：数据填报不实
这是后果最严重的问题。 实践中因数据填报不实被认定提供虚假材料的案例屡见不鲜。根据46号文第二十条规定，供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交。
例如某单位生活用纸采购项目中，某公司因《中小企业声明函》填写内容与实际情况不一致，被财政部门罚款4150元、列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。
需要说明的是，提供虚假《中小企业声明函》的，一般情况下将被认定为提供虚假材料，但能够证明没有主观故意的除外。
? 错误五：出具主体错误
货物类项目中，《中小企业声明函》应当由投标（响应）供应商出具。如果仅由制造商出具而未加盖投标（响应）供应商公章，声明函将被认定为无效。
? 错误六：笼统填写“中小企业”
填写企业规模类型时，不能只写“中小企业”，必须明确是中型企业、小型企业还是微型企业。
? 错误七：使用往年数据
从业人员、营业收入、资产总额应填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业可不填报。使用往年数据可能导致声明函被认为不符合要求。
六、出具不实声明可能面临的不利后果
出具不实《中小企业声明函》可能面临以下后果：
划分错误（如大型企业声明为中小企业）：属于提供虚假材料谋取中标，既要认定投标无效，也要启动相应的处理程序；
数据填写不实但影响类型划分：参照虚假材料处理，面临相应处罚；
数据填写不实但不影响类型划分：不享受中小企业扶持政策，取消价格评审优惠；
漏填关键数据或更改格式：属于未按规定出具声明函，认定投标无效或不享受价格评审优惠。
真实案例警示：成都某单位家具采购项目中，某公司因《中小企业声明函》填写内容与实际情况不一致，被财政部门罚款5000元、列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。
投标人应当对出具的《中小企业声明函》真实性负责。即使制造商提供的数据有误，投标人仍然要对声明函的真实性负责。对相关制造商信息了解不充分，或者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。