在政府采购实践中，对非实质性要求进行科学、合规的量化评分，是保障采购质量、促进公平竞争、防范法律风险的关键环节。非实质性要求虽然不构成投标、响应的硬性门槛，但其响应程度直接影响供应商综合实力评价与最终采购结果。如何对其进行合理赋分、精准量化，已成为采购人、采购代理机构面临的实务难题。

明确评审标准，按项目特点确定赋分方法

量化评分需坚守的首要原则就是明确评审标准。广西机电设备招标有限公司质量管理部负责人陈潘恒指出，在采购文件中，必须详细说明评审规则与分值范围，确保其客观且可操作。这一原则至关重要，因为只有清晰明确的规则，才能让评审专家在打分时有章可循，避免主观随意性；同时也能让供应商准确评估自身水平，合理制定投标、响应策略。

评审标准在设置需求指标赋分时通常有两种做法：一是正向赋分法，按参数重要程度分配固定分值，满足即得分；或对可量化参数设置区间分值，如存储容量、处理速度等，不同区间对应不同分值，供应商的产品参数达到要求即可获得相应分数。二是反向扣分法，先设定基准分值，参数不满足时逐项扣分，扣完为止。无论何种方法，均须确保分值设置要与参数重要性、影响程度及数量相对应。

反向扣分法简单直接，适用于参数数量有限、重要性相对平均的情况。湖北省招标股份有限公司副总经理李海燕介绍，例如在某小型设备采购中，对于设备的一般功能、噪音、功耗等非实质性技术参数，可设定基准分为 20分，有一项不满足要求扣2分。但有两点需要注意：一是分值要量化，单项分值乘以参数数量等于总分；二是每项参数的分值设置要合理，避免出现单项分值过高的“一项参数定生死”或是扣分不痛不痒的极端情况。

另外，等级评分制是反向扣分法的一种延伸，将不同参数赋予不同的等级，如“重要参数”一项不满足要求的扣3分、“较重要参数”一项不满足要求的扣1.5分、“一般参数”一项不满足要求的扣0.5分。不过，这种方法要求不同参数赋予的等级、分值均要合理，否则容易引发争议。

设置权重系数，分值与量化指标相对应

设置权重系数是量化评分的又一重要原则。非实质性要求众多，但它们对采购项目的影响程度各不相同。因此，根据非实质性要求的重要性与影响程度分配权重，能够更科学地反映供应商的综合实力。

上海大学采购与招标管理办公室主管花永盛提出，可以用加权汇总法等方法，对非实质性参数赋予权重，如权重总和占技术分的30%—40%。每项参数按响应程度评分，如100%、80%、50%，然后加权计算总分。以软件采购项目为例，在非实质性要求中，软件的易用性可能对用户的使用体验影响较大，而软件的兼容性虽然也重要，但相对而言影响程度稍低。因此，在设置权重时，就可以适当提高易用性的权重，降低兼容性的权重，从而更合理地评价供应商的产品。

陈潘恒认为，量化评分过程中，要遵循量化指标与分值数量对应、评审因素细化量化等规定，需重点避免量化指标与分值失衡的违规情形。

例如，某公开招标项目的招标文件中，共有20项非实质性技术参数，评审标准设置产品性能分为20分，却规定每项偏离扣5分，超过5项偏离则投标无效。该设置导致16项指标未对应有效分值，偏离4项即得0分，既违反政府采购法律法规中“评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的要求，也间接限制了供应商参与竞争。

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