“《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）正式施行后，与中小企业政策相关的质疑投诉就不断出现，以前供应商投诉采购人和代理机构未在采购文件中明确采购标的所属行业、价格扣除优惠是区间值，评审专家在评审现场临时确定相关评审标准等。在这些问题基本得到解决后，与供应商《中小企业声明函》相关的投诉却层出不穷。近年来，针对《中小企业声明函》的投诉数量显著增加。”某省级财政部门政府采购监管人员告诉政府采购信息报记者。

关于供应商《中小企业声明函》的投诉主要涉及哪些内容？供应商提供的《中小企业声明函》频繁被投诉暴露出什么问题？

四类典型问题常被投诉

根据46号文附件提供《中小企业声明函》，货物类项目需要投标（响应）供应商在《中小企业声明函》中填写每一项货物的标的名称、采购文件明确的标的所属行业、制造商名称、制造商从业人数、制造商营业收入、制造商划型、投标（响应）供应商的名称并盖投标（响应）供应商的章等内容。工程和服务类项目则需要填写采购标的、采购标的所属行业，投标（响应）供应商名称、从业人数、营业收入、资产总额、划型以及投标（响应）供应商的名称并盖章。现阶段供应商投诉《中小企业声明函》主要是围绕这些内容展开。

《中小企业声明函》被投诉的常见问题有哪些呢？

例如，某货物公开招标项目共有100项采购标的，A供应商中标，B供应商在中标公告发布后提出质疑，并因对质疑答复不满意向财政部门提起投诉。B供应商投诉事项为：A供应商的《中小企业声明函》只声明了85项采购标的的制造商情况，且在声明部分采购标的时未填写采购标的所属行业，应当认定A供应商提供虚假材料、中标结果无效。

上述案例中B供应商投诉的是《中小企业声明函》内容残缺不全。据了解，实践中《中小企业声明函》内容未填写完整是非常常见的被投诉事项。某财政部门监管人员告诉记者：“《中小企业声明函》内容残缺可能有两种原因，第一种是供应商不熟悉政府采购法律法规，不了解填写要求，以为随随便便填写即可；第二种可能是供应商非常清楚享受中小企业扶持政策的条件，如100项货物中有80项是中小企业制造的、剩下20项是大型企业制造的，只声明80项中小企业制造的采购标的的情况，希望借此蒙混过关。”

记者深入一线采访部分财政部门、代理机构和采购人后发现，《中小企业声明函》被投诉的问题主要有四类：第一类是填写内容不完整；第二类是划型错误；第三类是货物类项目中常见的《中小企业声明函》提供方错误，本应由投标（响应）供应商提供的《中小企业声明函》盖的却是货物制造商的章；第四类则是《中小企业声明函》中填写的数据是虚假的。

“一个专门面向中小企业采购的服务项目，C供应商的划型应当是中型企业，C供应商声明自己是小型企业，被其他供应商投诉提供虚假材料谋求中标。C供应商填写的划型不对，但是按照正确的划型C供应商确实可以参加这个项目的投标。”某采购人工作人员曾向记者介绍这样一个案例，这里涉及的投诉事项是业内相当典型的划型错误问题。

据了解，现阶段投诉供应商《中小企业声明函》中数据造假的情况也非常多。例如，某供应商6月参加了两个服务项目的投标且都中标了，在其《中小企业声明函》被公开出来后，M供应商立即质疑并在后续向财政部门投诉，理由是M供应商6月提供的两份《中小企业声明函》中关于其上一年度从业人数不一致，一份声明其从业人员为120人，一份声明其从业人员为95人，这两份《中小企业声明函》必有一份提供了虚假数据，该供应商存在提供虚假材料谋求中标的行为。

三种原因导致投诉多

为什么有那么多与《中小企业声明函》相关的投诉？

政府采购评审专家朱雨晨认为，关于《中小企业声明函》的投诉较多主要有三方面原因：一是《中小企业声明函》需在中标（成交）结果公告中公告，信息透明度高，有意投诉的供应商往往花时间研究公告内容以寻找问题。二是政府采购大部分供应商尤其是中小企业对法律法规了解不足，专业力量和法规意识较为薄弱，未认真填写或随意填写《中小企业声明函》。三是部分供应商为了中标（成交）故意编造虚假数据，提供虚假材料。

在某省级财政部门政府采购监管人员看来，与供应商提供的《中小企业声明函》相关的大量的投诉暴露出部分政府采购供应商法律法规意识薄弱，需要加强对政府采购的专业学习。同时，大量的与中小企业政策相关的投诉也说明采购人、代理机构、评审专家的专业水平与能力也有待提升。