政府采购制度对参与竞争的供应商数量有明确要求，不得少于3家。这一规定本意是营造良好的竞争环境，防止个别供应商凭借不正当手段垄断市场。但在实践中，供应商数量不足3家的情况时有发生，个别供应商为了获取项目可能会联合采购代理机构，拉拢一两家供应商陪标，并与其达成串通协议。

以某单位设备政府采购项目为例，在投标截止前，A供应商了解到该项目投标供应商不足3家后，便冒用B供应商和C供应商的资质进行陪标，最终A供应商中标。当地财政部门根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第三款之规定，对A、B、C三家供应商恶意串通的违法行为，均处以罚款，并列入不良行为记录名单，禁止其一年内参加政府采购活动。那么，如何避免因供应商数量不足而引发的围标串标呢？

“市场特殊”“意愿不强”，供应商数量不足3家

记者了解到，市场和采购人双重原因可能会致使某些项目有效供应商数量不足3家，这为供应商围标串标埋下隐患。政府采购业内资深人士宋军说，一些高新技术领域如特定（特殊）医疗设备、高端科研仪器等，市场规模小或专业化程度强，全国范围内具备相应特定资质的供应商可能本身就不足3家。还有一些公益性采购项目，如配套设施采购，需兼顾社会效益、环境要求，利润空间有限，导致供应商参与意愿低。另有偏远地区的基础设施建设采购项目，由于存在资金回收周期长、利润空间小甚至亏损的风险，使得相关供应商望而却步。这些采购项目即使连续多次发布公告，仍可能无法满足3家供应商参与的最低数量要求。

某地政府采购监管部门相关负责人介绍，供应商数量不足3家还有一个重要原因是采购人存在倾向性。具体体现在以下三个方面：一是采购人在做需求调查时有倾向性，编制的招标文件行业内人士一看就知道是哪家供应商，所以有不少供应商就不愿意参与了；二是招标文件个别条款要求的过于苛刻，大部分供应商不愿意参与投标；三是投标人在下载招标文件后，会主动了解采购代理机构或采购人是否有意向供应商，只有确定无倾向性后，才参与投标。

从“凑数”到“操纵”，围标串标左右采购结果

供应商围标串标不仅体现在凑足参与投标的供应商数量上，更隐藏着通过拉低价格分来影响评标基准价的目的，进而操纵采购结果。例如，陪标供应商以明显低于市场水平的价格和无竞争力的产品、服务方案参与投标，从而拉低整体报价，导致其他供应商的价格分差距大幅缩小。

湖北省成套招标股份有限公司政府采购管理部部长徐沫介绍，在政府采购活动中，部分供应商通过削弱竞争对手的价格优势，来降低自身价格劣势的影响。例如，某服务采购项目预算金额为1000万元，采用综合评分法评审，价格分为10分。假设A供应商报价500万元，B供应商报价800万元。在无陪标的情况下，以A供应商报价为评标基准价，那么A供应商价格分得10分，B供应商得6.25分。然而，C供应商、D供应商作为陪标供应商，协商报价分别为200万元和900万元，但两家技术、商务得分都较低，评标基准价则变为200万元。此时，A供应商价格分得4分，B供应商得2.5分，C供应商得10分，D供应商得2.2分。C、D供应商的陪标，使得A、B供应商价格分差值由原先的3.75分缩小至1.5分，A供应商因此丧失了原有的竞争优势，从而达到高价中标的目的。围标串标作为严重违法违规行为，不仅破坏了政府采购公平竞争原则，还会左右采购结果、增加采购成本，甚至导致采购到不符合要求或性价比低的产品和服务。