食堂购买大米，按国民经济行业分类标准是农业还是工业？
采购生鲜蔬菜，是货物还是服务？
多数人凭直觉第一时间的判断是：
“大米难道不农民伯伯生产的吗，怎么可能是工业？”
“蔬菜是有形的商品，肯定是货物！”
可正确的答案是，大米等成品粮货物类采购项目应当划分在工业，只有买稻谷、小麦之类的才会划入农业，生鲜蔬菜划分为服务才更符合规定。
为什么？这样合规吗？
让我们一起来解剖麻雀，从政策法规中寻找分类依据。
本文依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）《中小企业划型标准规定》（工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部四等委工信部联企业〔2011〕300号）等文件，梳理操作规则，建议小伙伴们拿着上述政策文件，对照这篇小文一起读。
我们先在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中检索和食堂食材采购标的有关的品类，即谷物、成品粮、蔬菜、水果、肉类等。这一步是最难，也是工作量最大的部分，经常需要字斟句酌。从检索结果可以看出，以下类别与采购标的有关：
类别一：
《国民经济行业分类》A 农、林、牧、渔业下01大类农业
对应的《中小企业划型标准规定》行业：农、林、牧、渔业
类别二：
《国民经济行业分类》C 制造业下13大类农副食品加工业，14大类食品制造业
对应的《中小企业划型标准规定》行业：工业
类别三：
《国民经济行业分类》F批发和零售业下51大类批发业 511中类，农、林、牧、渔产品批发，512中类，食品、饮料及烟草制品批发
对应的《中小企业划型标准规定》行业：批发业
类别四：
《国民经济行业分类》G 交通运输、仓储和邮政业下54大类道路运输业，543中类道路交通运输
对应的《中小企业划型标准规定》行业：交通运输业。
您觉得食堂食材采购最符合上述哪一类的特征？
我们一类一类来梳理：
先看第一类，农、林、牧、渔业。
01大类农业是第一类中最典型的类别。
《国民经济行业分类》对农业的解释是：指对各种农作物的种植，指以收获籽实为主的农作物的种植，包括稻谷、小麦、玉米等农作物的种植和作为饲料和工业原料的谷物的种植。
03畜牧业和04渔业的解释相类似，可以总结其典型的特征是“农、林、牧、渔业”是指未经加工的初级农林牧渔产品。也就是其产品是稻谷而非大米，是小麦而非面粉，是生猪而非猪肉。
那么问题来了，食堂里除了极少量的初级农产品如小麦粒外，您见过食堂自己买猪回去杀着吃的吗？
此类别，符合政府采购货物的分类标准，即各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
次看第二类，工业（即C 制造业下13大类农副食品加工业、14大类食品制造业）。
《国民经济行业分类》对食品加工业的解释是：指直接以农、林、牧、渔业产品为原料进行的谷物磨制、饲料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉类加工、水产品加工，以及蔬菜、水果和坚果等食品的加工。
放在食堂采购中，工业类下最重要的特征是生产经过加工和制造的食品，如您买到的猪肉、大米、植物油等。
此类别，是政府采购货物。
再看第三类，批发业。
《国民经济行业分类》对于批发业的解释是：指向其他批发或零售单位（含个体经营者）及其他企事业单位、机关团体等批量销售生活用品、生产资料的活动，以及……
政府采购食材的一个重要特征是批量化。《国民经济行业分类》对食堂食材采购可能涉及的“经过加工和制造的食品”，如猪肉、大米、面点、调味品的批量化销售，列入了512中类，“食品、饮料及烟草制品批发”，解释为：指经过加工和制造的食品、饮料及烟草制品的批发和进出口活动，以及蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶及水产品的批发和进出口活动。
如前所述，食堂大概率不会自己杀猪，自己磨面粉，所以511中类（未经初级农产品等的批发销售），政府采购中一般不涉及，即便有采购，量也通常非常小。
批发业是政府采购服务，对应的政府采购品目是“C23130200 食品和饮料批发服务”。
最后看第四类交通运输业。
此类别下，供应商提供的主要价值是诸如仓储、冷链运输、配送等以交通运输作为核心的服务。
此类项目，食堂食材采购中偶有涉及，但鉴于政府采购的特点，食材采购中运输服务很难成为主要的增值内容。
此类别是政府采购服务。
解剖麻雀至此，基本可以说结论了：
｜结论｜
政府采购食材项目，从批量化采购的特征及《国民经济行业分类》的定义来看，大多数项目符合批发业，属于政府采购服务项目；
以有形产品为主要采购对象，对供应链整合和管理能力要求不高的项目，如批量化采购政府储备冻肉，行业为工业，属于货物类项目；
极少部分未经加工的初级农产品等食材采购项目，是农、林、牧、渔业；
另外，可能有个别以交通运输服务为价值点的项目要划入交通运输业。
说完结论，再补充一点操作实务上的建议，很多人项目立项时一听食材采购，想当然地申报立项时就选为货物类，未考虑实务操作的衔接，试举一例，如生鲜蔬菜，若划分到农业类，在落实促进中小企业发展政策时就会发现无从下手，单单农民和农业合作社不是促进中小企业发展的适格主体就足以让人抓狂。所以，项目立项时，要统筹考虑实际采购的操作性问题，避免选错品目带来审计风险。若项目有意确定为批发业，在立项时对应的品目应当选择为“C23130200 食品和饮料批发服务”。
总结一下，政府采购食材的行业分类并非仅凭直觉判断，而是需要严格遵循《国民经济行业分类》和《政府采购品目分类目录》合理界定，穿透供应链环节，科学确定政府采购品目。
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