《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，以下简称13号文）6月1日正式施行，不仅可以更好地满足采购人的特定需要，而且对供应商来说也是一项重大的利好。一方面，作为适用于实用创新项目的一种采购方式，无疑扩大了政府采购的适用范围，给供应商增加了获得政府采购订单的机会。另一方面，合作创新采购，采购人承担一部分研发成本，与供应商共担研发风险，共同培育初始市场，也可以大大激发供应商的创新能力。那么，合作创新采购方式，究竟给供应商提供了哪些机遇呢？

在现实中，有一些企业宁愿花钱去模仿，也不愿进行技术创新，担心研发投入高，失败概率大，极易陷入好不容易研发成功了，产品却无人问津的尴尬局面。因为一般来说，高投入的产品价格也相应的高，在市场上又不具备竞争力。另外，产品刚研发出来缺少业绩支持，大多数人都不愿选择缺乏成功案例的产品。高投入换来低回报，实质上就是建设项目与研发项目脱节，产品研发与应用脱节，产、学、研、用脱节所致。

合作创新采购方式的适用可以打消供应商的这些顾虑。一是采购人既对供应商的研发成本“给补偿”，又以承诺购买一定量的创新产品“给订单”，能够减轻供应商的资金压力。二是其他采购人如有相同需求可以跟单采购，以增加产品销量、提高市场占有率。三是国家对高新技术企业给予重点扶持，对创新产品采取优惠政策，例如，将创新产品列为需求标准推荐使用，对涉及国家安全的产品实行强制采购。

亚利了解到，美国主要通过两种方式支持科技创新：一种是基础应用研究，科技部门牵头，安排一些中长期投资来带动基础应用研究发展。另一种是应用型创新研究，用政府采购项目来推动应用技术发展。

我们先看一个美国政府采购支持科技创新的例子。2022年8月9日，美国发布了《芯片与科学法案》，该法案分为《2022年芯片法案》《研究与创新》《补充拨款以应对对美国最高法院的威胁》三个部分，对美国本土芯片产业提供2800亿美元的巨额补贴。这2800亿美元中有520亿美元用于补贴芯片企业，要求接受美方补贴的企业必须在美国本土制造芯片，主要目的是对抗中国及控制半导体产业链。

企业应如何提升研发创新能力，适应如今新一轮科技革命和产业变革呢？亚利认为，一是企业应注重技术创新，加大对研发的投入；二是加强产学研合作，共同推进技术研发和成果转化，提高研发效率和创新能力；三是企业应加强知识产权保护，通过申请专利、著作权等手段保护自己的技术创新成果。同时，尊重他人的知识产权，避免侵犯他人的权益。

那么，13号文施行后，中小企业在政府采购合作创新采购项目中有哪些机会？外资企业在合作创新中有机会吗？民营企业在其中能分一杯羹吗？

根据13号文第十条规定，对于具有研发能力的中小企业，可通过采购项目设置采购包方式，专门面向中小企业采购；对于工作内容难以分割的综合性采购项目，可以采用联合体方式，要求联合体成员中包括具有承接能力的中小企业，或采用合同分包形式，将采购项目中的一定比例分包给具有承接能力的中小企业，推动中小企业参与创新研发活动，促进中小企业专业化发展。

对于外资企业，13号文第九条明确，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，采购人应当保障内外资企业平等参与合作创新采购活动。外资企业享受国民待遇，平等地参与合作创新采购项目，实现资源共享、优势互补，促进国内外企业的共同发展。

对于民营企业，13号文第四条鼓励有研发能力的民营企业积极参与。民营企业参与合作创新采购，可以更好地推动企业的转型升级，提高企业的创新能力和市场竞争力，实现可持续发展。同时，民营企业也可以通过与政府合作的方式获得更多的技术、资金和市场渠道，进一步拓展市场份额和影响力，实现高效率发展。

亚利建议，供应商如果想成为合作创新采购“第一个吃螃蟹的人”，应当重点关注三个方面：其一，关注公开发布的合作创新采购项目信息。按照13号文第十三条规定，合作创新采购项目信息会在指定媒体上及时发布，包括采购意向、采购公告等。其二，关注目前国家重点发展的行业以及国家科技创新规划。其三，关注“卡脖子”的技术领域，诸如前述的芯片技术以及航空发动机技术、工业软件、高端医疗器械、生物医药技术和新能源技术等。

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